发改委：研究缩减海南自由贸易港外资准入负面清单

6月14日，国新办举行深化营商环境重点领域改革国务院政策例行吹风会，国家发改委副秘书长袁达、海关总署综合业务司司长吴海平、国家税务总局纳税服务司司长沈新国、国家市场监督管理总局登记注册局局长任端平就热点问题回答了媒体提问。

要点速览

分批次加快推出针对性政策措施深化营商环境重点领域改革

将研究出台更大力度吸引外资政策措施

研究缩减海南自由贸易港外资准入负面清单等措施

引导银行为重点项目提供更加精准的融资支持

研究扩大跨境电商一般出口商品跨关区退货试点

研究出台新一轮支持综合保税区高质量发展措施

积极营造各类所有制企业公平竞争、竞相发展市场环境

分批次加快推出针对性政策措施

深化营商环境重点领域改革

袁达表示，国家发改委将会同有关部门，聚焦企业反映的突出问题，分批次加快推出针对性政策措施，深化营商环境重点领域改革，进一步稳定社会预期，提振发展信心，激发市场活力，突出做好三个“着力”。

一是着力深化市场化改革，充分保障公平竞争。制定《公平竞争审查条例》《招标投标领域公平竞争审查规则》，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，启动招标投标领域重点问题专项整治。督促银行业落实小微企业信贷计划，推动普惠性小微企业贷款持续增量扩面。

二是着力强化法治化支撑，切实稳定企业预期。完善法治化营商环境顶层设计，从立法、执法、司法、守法、普法等各环节一体推进法治化营商环境建设。开展罚款事项专项清理。加快构建数据知识产权保护规则，实施知识产权公共服务普惠工程。

三是着力提升国际化水平，稳步扩大制度型开放。在有条件的自贸试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放。继续做好外商投资促进和服务工作，深化通关便利化改革。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等打造一流营商环境，带动全国营商环境整体优化。

袁达还指出，下一步，加快完成与《优化营商环境条例》要求不一致的法规政策文件修订废止工作，持续完善优化营商环境“1+N+X”法规政策体系。其中，“1”指国家《优化营商环境条例》，“N”指各部门制定的相关领域单行法规政策，“X”指各地区出台的配套法规政策。

将研究出台更大力度吸引外资的政策措施

在外商投资方面，袁达表示，将推出更大力度引资政策。在现有政策基础上，研究出台更大力度吸引外资的政策措施，优化公平竞争环境，畅通创新要素流动，促进内外资企业务实合作。

合理缩减外资准入负面清单。将在评估近几年外资准入负面清单实施效果基础上，深入了解地方、外资企业等方面扩大外资市场准入的诉求，研究缩减海南自由贸易港外资准入负面清单等措施。

引导银行为重点项目提供更加精准的融资支持

在深化投资项目审批制度改革方面，袁达表示，将坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”原则，加强投资项目审批制度改革与用地、环评、报建等领域改革的衔接，确保改革协同发力。

同时，提升投资主体融资便利化水平。依托投资项目在线审批监管平台，与有关银行建立投贷联动试点合作机制，促进投资项目审批数据与银行信贷等信息资源的整合共享，为银行发现投资项目价值、高效审贷提供权威信息支撑，引导银行为重点项目提供更加精准的融资支持，助力投资主体融资便利化。

此外，总结地方在开展“项目分层确权”“联合验收”等方面的经验做法，适时在全国范围内进行推广。研究拓展投资领域“承诺制”改革的范围，指导地方着力向报建审批领域延伸，重点推动解决报建审批程序繁琐、周期长、项目落地慢等问题。

研究扩大跨境电商一般出口商品跨关区退货试点

对于跨境电商等外贸新业态的发展，吴海平表示，海关总署将继续大力支持跨境电商等新业态健康发展，有序开展跨境电商海关监管综合改革。同时，加快推进综合保税区综合改革，不断完善政策和拓展功能，充分发挥综合保税区开放高地作用。

他表示，6月12日，海关总署在海关职责范围内，推出了优化营商环境16条，其中服务外贸创新发展措施，主要体现为“三个更好”。

一是更好支持新业态持续健康发展。有序开展跨境电商海关监管综合改革，提升跨境电商网购保税进出口监管标准化水平。针对企业退货的痛点，优化跨境电商商品进出口退货措施，完善升级退货中心仓功能，试点开展跨境电商网购保税零售进口跨关区退货模式，研究扩大跨境电商一般出口商品跨关区退货试点，解决企业退货难题。

二是更好服务加工贸易等创新发展。加快推进综合保税区的综合改革，研究出台新一轮支持综合保税区高质量发展的措施，进一步完善政策、拓展功能、简化手续、优化服务。另外，优化边民互市贸易监管，对边民互市贸易落地加工商品实行相关便利化通关措施，促进边境贸易创新发展。

三是更好激发企业创新活力。重点激发“专精特新”企业成长活力，加强“专精特新”企业成长培育。同时，进一步扩大主动披露政策适用范围，对符合要求的企业依法从轻、减轻或者不予行政处罚，依法减免缴纳税款滞纳金，为企业提供容错纠错、守法便利通道。

在畅通进出口物流方面，吴海平表示，扩大“船边直提”“抵港直装”“联动接卸”等便利化措施的试点范围，保障属地查检鲜活易腐商品绿色通道的畅通运行，优化高新技术设备监管查验流程，加快重要农产品检疫准入，加快进口水泥等大宗资源商品检验放行等。

积极营造各类所有制企业公平竞争、竞相发展市场环境

任端平表示，市场监管总局将强化法治监管、信用监管、智慧监管，充分发挥职能优势，统筹发展与安全、效率与公平、活力与秩序，坚持经营主体需求导向，增强制度措施的针对性和有效性，积极营造各类所有制企业公平竞争、竞相发展的市场环境。

他还指出，将持续推进市场经济基础制度规则和优化营商环境重点制度规则修订完善，稳步扩大制度型开放，高标准对接国际通行规则，不断增强制度规则的确定性、稳定性、透明性和可预测性，为优化营商环境奠定更加坚实的制度基础。