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7月14日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍启动全国碳排放权交易市场上线交易有关情况。来源：国新网
近日，国务院常务会议决定7月择时启动发电行业全国碳排放权交易市场上线交易。7月14日，生态环境部副部长赵英民在国务院政策例行吹风会上，就启动全国碳排放权交易市场上线交易的有关情况进行介绍。
赵英民表示，建设全国碳排放权交易市场，是利用市场机制控制和减少温室气体排放，推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，是实现碳达峰、碳中和与国家自主贡献目标的重要政策工具。“中国碳市场一启动就将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的市场，因此中国碳市场的启动将为全球合作应对气候变化增添新的动力和信心，也将为世界其他国家和地区提供借鉴。”
这一“全球最大碳市场”将发挥哪些重要作用？ “碳排放价格”如何制定？如何保证碳交易配额分配公正合理？在发布会上，这些大家关心的热点问题均得到解答。
“全球最大碳市场”有哪些重要作用？
“为行业、区域绿色低碳发展转型，实现碳达峰、碳中和提供投融资渠道”
赵英民表示，今年是全国碳市场第一个履约周期，纳入发电行业重点排放单位超过了2000家，测算纳入首批碳市场覆盖的这些企业碳排放量超过40亿吨二氧化碳。“这意味着中国的碳排放权交易市场一经启动就将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。”
据悉，中国的碳市场建设起步于地方试点。2011年10月在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳7省市启动了碳排放权交易地方试点工作。2013年起，7个地方试点碳市场陆续开始上线交易，有效促进了试点省市企业温室气体减排，也为全国碳市场建设摸索了制度，锻炼了人才，积累了经验，奠定了基础。试点市场覆盖了电力、钢铁、水泥20多个行业近3000家重点排放单位，到2021年6月，试点省市碳市场累计配额成交量4.8亿吨二氧化碳当量，成交额约114亿元。2017年末，经过国务院同意《全国碳排放权交易市场建设方案》印发实施，要求建设全国统一的碳排放权交易市场。
赵英民表示，全国碳市场对中国碳达峰、碳中和的作用和意义非常重要。一是推动碳市场管控的高排放行业实现产业结构和能源消费的绿色低碳化，促进高排放行业率先达峰。二是为碳减排释放价格信号，并提供经济激励机制，将资金引导至减排潜力大的行业企业，推动绿色低碳技术创新，推动前沿技术创新突破和高排放行业的绿色低碳发展的转型。三是通过构建全国碳市场抵消机制，促进增加林业碳汇，促进可再生能源的发展，助力区域协调发展和生态保护补偿，倡导绿色低碳的生产和消费方式。四是依托全国碳市场，为行业、区域绿色低碳发展转型，实现碳达峰、碳中和提供投融资渠道。
下一步，生态环境部将进一步扎实做好全国碳市场各项工作，持续完善配套制度体系，推动出台《碳排放权交易管理暂行条例》，进一步完善相关的技术法规、标准、管理体系。在发电行业碳市场健康运行的基础上，逐步将市场覆盖范围扩大到更多的高排放行业，根据需要丰富交易品种和交易方式，实现全国碳市场的平稳有效运行和健康持续发展，有效发挥市场机制在控制温室气体排放，实现我国碳达峰、碳中和目标中的作用。
全国碳市场的碳价如何形成？
“长远看，由经济运行和行业发展总体状况和趋势决定”
作为“价格信号”，碳价在碳市场交易中肩负着引导碳减排资源的优化配置、降低全社会减排成本、推动绿色低碳产业投资、引导资金流动等重要作用。因此，在碳市场启动后，“碳价如何定”成为社会普遍关注的问题。
“目前，全国碳市场还没有启动，所以还不好说碳价是多少。但从全国7个地方试点运行情况看，近两年加权平均碳价约在40元人民币左右。”赵英民介绍道，从微观和近期来看，碳价主要还是由配额供需情况决定。从宏观和长远看，碳价由经济运行和行业发展总体状况和趋势决定。
他坦言，“碳价过高和过低都不好”。碳价过低，将挫伤企业减排的积极性；碳价过高，也将导致一些高碳企业负担过重。因此合理的碳价，既可以彰显我国实现碳达峰、碳中和目标愿景的决心和力度，又能够为碳减排企业提供有效的价格激励信号。
赵英民表示，目前在全国碳市场相关的制度设计中，生态环境部考虑通过改进配额分配方法、引入抵消机制等政策措施来引导市场预期，从而形成合理碳价。同时，在碳达峰、碳中和的背景下，各方对温室气体排放管理预期在逐渐上升。因此有关企业特别是配额短缺的企业，关键还是要从推动行业低碳转型的高度正确看待碳价带来的机遇和挑战。
“碳价的高低是个市场信号，企业顺应绿色低碳转型的大趋势，就会在发展当中占得有利先机。” 赵英民表示。
如何保证碳交易配额分配公正合理？
“全国统一、公开透明”
“在配额分配的公正性方面，全国碳市场配额分配的方法是全国统一、公开透明的。” 赵英民表示，企业根据排放情况可以自行计算，得出应该获得的配额数量。配额分配的基础是经过生态环境主管部门核查后的碳排放相关数据，根据《碳排放权交易管理办法（试行）》的规定，重点排放单位对排放数据的核查结果乃至分到的配额有疑义的还可以复核申诉。
在配额分配的合理性上，目前配额采取的是以强度控制为基本思路的行业基准法，实行免费分配。“这个方法基于实际产出量，对标行业先进碳排放水平，配额免费分配而且与实际产出量挂钩，既体现了奖励先进、惩戒落后的原则，也兼顾了当前我国将二氧化碳排放强度列为约束性指标要求的制度安排。”
在配额分配制度设计中，考虑到部分企业承受能力和对碳市场的适应性，对企业的配额缺口量作出了适当控制，需要通过购买配额来履约的企业，还可以通过抵消机制购买价格更低的自愿减排量，进一步降低履约成本。
如何确保碳排放数据真实准确？
“规范保障+数据抽查+信息公开”
“市场要进行交易最基本的基础是要确保碳排放数据的真实准确，这也是我们全国碳市场建设工作的重中之重。” 赵英民表示，生态环境部高度重视碳排放数据质量工作。为进一步强化全国碳市场上线交易前的数据质量管理，在连续多年开展各相关行业碳排放数据核算、报告与核查工作的基础上，专门印发了《企业温室气体排放核算方法与报告指南》《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》，对发电行业重点排放单位的核算和报告进行统一规范，对省级主管部门开展数据核查的程序和内容提出严格要求。
按照现在的工作程序，在企业报告数据和省级生态环保部门核查工作完成以后，生态环境部还组织了对地方的督促检查和对企业的现场抽查。同时，进一步加强了对企业和第三方机构的信息公开力度，要求企业公开排放情况。省级生态环境主管部门公开核查技术服务机构从业业绩，以信息公开方式加强行业监督和社会监督。
下一步，生态环境部将从以下几个方面继续推动相关工作制度的落实。一是指导监督，主要是对市场各参与主体严格按照相关制度规定开展业务进行指导监督。二是能力建设，加强对市场参与主体以及生态环境系统的碳市场相关能力建设，推动各个单位相关方懂制度、守制度、用制度。三是联合监管，将协调相关部门，依据有关法律法规，组织开展对碳市场运行各个环节的联合监管。四是立法保障，推动《碳排放权交易管理暂行条例》尽快出台，以更高层次的立法保障碳市场各项制度有效实施。
为何首批纳入均为发电企业？
“起到减污降碳协同作用”
值得注意的是，全国碳市场首批纳入的企业2000多家都是发电企业。
“从国际经验看，发电行业都是各国碳市场优先选择纳入的行业。既然它二氧化碳排放大、煤炭消费多，所以这个行业首先纳入，可以同时起到减污降碳协同的作用。”据赵英民介绍，在全国碳市场选择以发电行业为突破口，主要有两个方面的考虑：
一是发电行业直接烧煤，二氧化碳排放量比较大。据统计，包括自备电厂在内的全国2000多家发电行业重点排放单位，年排放二氧化碳超过了40亿吨。因此，首先把发电行业作为首批启动行业，能够充分地发挥碳市场控制温室气体排放的积极作用。
二是发电行业的管理制度相对健全，数据基础比较好。排放数据的准确、有效获取是开展碳市场交易的前提。发电行业产品单一，排放数据的计量设施完备，行业自动化管理程度高，数据管理规范、容易核实，配额分配简便易行。
赵英民表示，结合国家排放清单的编制工作，生态环境部已经连续多年组织开展了全国发电、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等高排放行业的数据核算、报送和核查工作。因此这些高排放行业，他们的数据核算、报送核查工作也是有比较扎实的基础。
“下一步，我们将按照成熟一个批准发布一个的原则，加快对相关行业温室气体排放核算与报告国家标准的修订工作，研究制定分行业配额分配方案，在发电行业碳市场健康运行以后，进一步扩大碳市场覆盖行业范围。”他说。 （记者 王仁宏）
（作者：王仁宏、吕骞）
