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作者 / 罗盈盈
恰逢横琴成为粤港澳合作示范区12周年，这片与澳门一水之隔的土地，又一次迎来政策“大礼包”。
9月5日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，为横琴粤澳深度合作区建设的战略定位勾勒出新发展蓝图，进一步推动横琴和澳门一体化发展。
方案提出，促进澳门经济适度多元的新产业、建设便利澳门居民生活就业的新家园、构建与澳门一体化高水平开放的新体系、健全粤澳共商共建共管共享的新体制、保障措施等方面的内容。从区域产业经济的角度看，新政策将为澳门和横琴带来全新的想象空间。
边陲小岛蝶变
回归以来，澳门的经济增长速度位居世界前列。2000年，澳门的GDP是539亿澳门元，人均为1.6万美元，到了2018年，GDP上升到4403亿澳门元，人均达到8.3万美元，位列世界第二。
虽然经济取得长足进步，但澳门长期受困于土地紧缺，这座繁华都市不时把目光投向对岸的横琴。
横琴新区是珠海市最大的岛屿，位于珠江口的西岸，与澳门一河之隔，最近处相隔不到200米。横琴总面积达106平方公里，是澳门全部陆地面积的3倍有余。
早期，横琴岛上居民靠海为生，养殖生蚝、鱼、虾、螃蟹等水产。由于横琴离珠海市中心较远，发展滞后，是典型的边陲小岛。
先天的地缘优势，决定了横琴是粤澳合作的最佳交汇点。2009年，国务院一纸公文批准成立横琴新区，建立中国第一个粤港澳紧密合作示范区，横琴的发展上升为国家战略。这个曾经寂寂无名的小岛，一夜之间声名鹊起。
自此之后，横琴新区逐渐成为经济发展要地——2015年横琴自贸片区挂牌，2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》出炉，横琴历经12年，变成一座高楼林立、环境优美的现代化新城。
从促进澳门经济发展，到便利澳门居民生活就业，横琴新区的成绩单让人称奇。
2008年，横琴常住人口不过4200人，2020年底这个数字超过8.5万，增长20倍。澳门居民在横琴置业超过一万套，针对澳门居民的4000套住宅项目正在建设中，数百名澳门儿童随父母生活在横琴，每天通关跨境上学。
经珠澳双方政府协商，澳门机动车入出横琴的申请条件进一步放宽，在原配额5000辆的基础上，新增5000辆指标开放给年满18周岁澳门居民申请，这些澳门牌车辆可自由出入横琴。此外，横琴口岸实现“合作查验一次放行”通关模式，每名旅客的平均查验时间不到20秒。
自2009年至今，横琴地区生产总值从2.85亿元增至407亿元。截至今年8月底，横琴新区累计登记商事主体数量超过5.5万家，注册资本超过3万亿元，其中澳资企业超4500家，注册资本超1300亿元，在横琴新区实现跨境办公的澳门企业220家，成为内地澳资企业聚集最集中的区域。
根据最新发布的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，横琴和澳门一体化继续推进，合作区实施范围将由粤澳共商共建共管，建立类似海南自贸港的“一线放开、二线管住”的相关体系，社会经济和民生融合将进一步加速。
作为粤港澳大湾区的重要极点之一，澳门-珠海，与广州-佛山、香港-深圳具有同等重要性。2020年，澳珠的GDP总量是深港的9%、广佛的14%，与其他两者相比，澳珠仍有巨大的挖潜空间。
从博彩到四大产业
在《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》中，备受关注的是，合作区的战略定位之一是促进澳门经济适度多元发展的新平台。具体而言，合作区将发展四大新产业——科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业和现代金融产业。
横琴合作区将给予企业所得税优惠政策和人才政策，包括对符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税，对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征，此举有利于吸引境内外高端人才向横琴融入。
众所周知，澳门产业结构单一，土地空间不足，是制约长远发展的重要因素。如今，澳门仍以娱乐博彩业为支柱产业，博彩税收由2002年的77亿澳门元提升至2019年的1127亿澳门元，占澳门财政的收入比例从51%提升至80%。
与此同时，博彩业从业人数占澳门就业人口总数的比例由2004年的10.45%提升至2019年的21.97%，近年来该比例稳定在20%左右。
由于第二产业占比微乎其微，澳门经济极易受到意外事件的冲击。以2020年为例，新冠疫情导致外地游客剧减，博彩业收入跌近八成，令澳门GDP收缩56.3%。澳门亟待在博彩业之外寻找新的经济增长点，实现多元化转型。
发展科技研发和高端制造产业，被排在横琴新区四大产业的首位。依托制造业和高新科技能力突出的珠三角腹地，利用澳门的开放窗口，横琴能释放大湾区的高端制造业转型升级。
中医药产业同样被放在重要位置。实际上，由于澳门拥有中医药生产制造的能力和认同中医药的氛围，中医药一直是澳门的发展重点之一。
早在2013年，粤澳合作中医药科技产业园已在横琴新区运营，该产业的合作模式拥有多年基础。目前，产业园内注册的159家企业，涉及中医药、保健品、医疗器械、医疗服务及生物医药等领域，其中澳门企业39家，形成一定的产业集群优势。2018年，粤港澳大湾区建设领导小组第一次会议就提出，支持澳门建设中医药科技产业发展平台。
文旅业，也是两地未来发展的重点之一。澳门作为世界旅游中心城市，以博彩业为基础，汇聚众多外向资源，是世界高端资源配置的枢纽。从这个角度看，将文旅会展商贸产业纳入横琴的产业建设，能促进国内国际高端消费和商务交往。
在现代金融产业方面，方案提出支持合作区打造中国-葡语国家金融服务平台，支持澳门在合作区创新发展财富管理、债券市场、融资租赁等现代金融业。横琴不仅代表了国内金融业最高的开放水平，还明确提出支持实体经济跨国发展。
作为资本自由流动的地区，澳门没有外汇管制，资金可自由出入，这是澳门发展金融业的优势之一。同时，澳门拥有海量的政府储备，截至2018年12月底，澳门特区财政储备为5088亿澳门元，外汇储备约达1633亿澳门元。现代金融业的发展，将支撑澳门产业多元发展，为企业带来投融资的国际通道。
另外，据兴业证券研报，横琴新区特色金融产业经过多年发展已打下基础，2020年横琴金融增加值达140亿元，占全区生产总值近30%。但值得注意的是，舆论热议已久的澳门证券交易所落户横琴，此次没有在方案中被提及。
上市公司布局横琴
横琴新区所在的珠海并非单纯的旅游城市，2020年全市生产总值为3481.94亿元，同比增长3%，城市经济活力竞争力、城市综合经济竞争力分别上升至全国第5位和第24位，在高新制造业、会展业、金融业等领域均有一席之地。珠澳两地融合发展，相关企业或将在横琴建设中受益。
目前，珠海拥有29家A股上市公司。其中，2020年，格力电器、华发股份、纳思达和丽珠集团等四家公司营收超过百亿。此外，有8家公司总市值达到百亿以上，分别是格力电器、汤臣倍健、健帆生物、纳思达、丽珠集团、全志科技、格力地产和华发股份。
在此之前，国家电投、格力电器、世联行、珠海港、华发股份、世纪鼎利、恒基达鑫、和佳医疗、固生堂中医在内的多家公司已在横琴布局，涉及通用航空、金融、生物医药等高端产业领域。
今年8月，格力电器曾发布公告称，为把握粤港澳大湾区发展机遇，充分利用横琴区位优势，公司拟将注册地址变更至横琴新区。此外，格力地产在横琴新区布局了休闲旅游地产业务。
在珠海本地拥有充足土地储备的华发股份，目前在横琴持有33万平方米土地储备。同样主营房地产的世联行在深圳和横琴设立双总部，横琴主要囊括上市公司和大资管业务，未来将依托横琴建立城市资管服务体系。
恒基达鑫则于今年2月在横琴投资成立一家半导体公司，注册多个股权投资基金，开展供应链金融、融资租赁、商业保理等业务。
一些外企也通过横琴进入中国市场。2013年在横琴设立南方总部的华彬集团，如今已在珠海成立7家公司，涵盖通用航空、医疗健康、快消品、文化创意等全业态。
2016年，横琴自贸片区挂牌一周年活动曾披露，全区已有各类企业总部超过900家。在自贸试验区、大湾区、合作区等优势叠加及开发实践多年的基础上，可以预见，横琴新区未来将迎来更多企业布局。
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